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印發《推進我省規模以上服務業企業開展畝產效益綜合評價工作的指導意見(試行)》的通知 印發《推進我省規模以上服務業企業開展畝產效益綜合評價工作的指導意見(試行)》的通知

2019-07-15 16:17:46  來源:浙江經濟網  有評論

各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:

為深入貫徹省委、省政府深化“畝均論英雄”改革決策部署,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)精神,經省政府同意,制定以下推進我省規模以上服務業企業開展畝產效益綜合評價工作的指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照省委省政府關于深化“畝均論英雄”改革的總體要求,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以綜合評價、實績排序、分類施策為主要內容,建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制,配套實施差別化的資源要素配置政策,通過正向激勵和反向倒逼,促進創新強、畝產高、效益好、質量優的服務業企業加快發展,為推進我省服務經濟高質量發展、建立現代化經濟體系奠定堅實基礎。

(二)基本原則

縣區為主、部門協同。以縣(市、區)為主體,省市縣三級協同聯動,相關職能單位參與,統分結合、分級負責開展規模以上服務業企業綜合評價和資源要素差別化配置。

改革創新、試點先行。各類服務業綜合改革試點、服務業強縣(市、區)試點地區率先開展規模以上服務業企業畝產效益綜合評價,進一步推進體制機制創新,總結提煉試點經驗、迭代提升試點成果,探索建立一套服務業企業畝產效益綜合評價的有效路徑、方法、體系。

分類分業、科學評價。根據服務業企業用地情況,分別設置用地企業和非用地企業評價指標。根據不同門類、不同行業服務業企業特點,分別設置共性指標和個性指標,逐步構建科學有效的綜合評價體系。

因地制宜、分類施策。從本地區服務業重點行業、主導產業入手,依次有序推進,逐漸建立服務業各行業畝產效益指標體系、標準體系、評價體系和政策體系。不同地區可根據產業特點和評價結果,積極應用,對實際應用條件不具備的地區可實行評用分離。

依法依規、公開公正。堅持市場化改革和依法行政相結合,增強依法行政意識,注重制度規范,企業綜合評價數據來源真實可靠、評價過程公正公開,差別化政策措施依法依規。

積極穩妥、扶優汰劣。以“畝產效益”為核心,以市場化配置為導向,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機制,優化產業政策,促進優勝劣汰,不斷增強服務經濟創新力和競爭力。

(三)主要目標

2019年,全省所有縣(市、區)全面開展服務業重點行業“畝產效益”綜合評價,其中承擔國家服務業綜合改革試點任務的杭州、寧波、金華及其所轄區、縣(市),服務業強縣(市、區)試點地區率先開展所有服務業行業“畝產效益”綜合評價。到2020年,全省所有縣(市、區)全面開展服務業 “畝產效益”綜合評價,同時,建立健全服務業企業“畝產效益”綜合評價制度,探索建立與“畝產效益”綜合評價制度相匹配的企業服務、資源要素配置、產業政策引導機制。

二、建立健全服務業企業“畝產效益”綜合評價體系

(一)明確界定評價對象。評價對象為規模以上服務業企業(不包括批發零售、住宿餐飲、銀行證券保險、房地產開發和帶有公益性質的企業)。各地也可根據實際情況將其他重點行業規上(限上)服務業企業納入評價范圍。

(二)科學設置評價指標。指標設置、數據口徑應規范統一,針對不同地區、不同類型、不同行業,開展分地區分類分業評價。自有土地的規模以上服務業企業,綜合評價指標包括增加值、稅收實際貢獻、畝均增加值、畝均稅收、畝均年平均職工人數、全員勞動生產率等六項指標。沒有自有土地的規模以上服務業企業,綜合評價指標包括增加值、稅收實際貢獻、年平均職工人數、全員勞動生產率等四項指標。數字經濟、高技術、科技等領域的服務業企業還應包括R&D經費內部支出占主營業務收入比例、R&D人員占企業職工數比例、人均軟件著作權數量等指標。高能耗、高水耗的服務業企業應增加電力、水等資源消耗指標。各地也可根據行業實際情況,增加2—3項個性化指標。

(三)合理設置指標權重。單項指標權重一般不超過35%。對當地經濟社會發展貢獻大、轉型升級和創新發展示范作用強的企業,各地可視情況酌情予以加分。對新設立企業、重大項目建設期內的企業,可設置不超過3年的過渡期。同類同業企業20家以上須進行分類分業排序,評價結果可分為4檔。原則上首檔企業占比不超過10%、末檔企業占比不超過5%。各地可將吸納就業、企業上市和科技創新(如科技研發投入、高新技術企業、科技型中小微企業)等作為評價結果提檔升級的參考指標,并根據實際,制定定檔、提檔、加分和降檔的具體條件。實行一票否決,評價當年因發生安全生產、重大食品安全事故以及安全、質量、排放不達標、偷稅漏稅行為被執法機關或稅務機關立案查處并列入嚴重失信黑名單的企業不得列入首檔和二檔。對評價結果末檔的企業下年度不得享受政府財政性激勵政策。

(四)規范開展綜合評價。加強數據清查、統計、報送等工作,數據獲取采取企業申報制。建設綜合評價大數據平臺,各地、各有關部門要對照規范要求將綜合評價有關數據導入平臺,保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。加強數據獲得的合規性,按照國家對數據開放的有關規定和要求,綜合評價大數據平臺按主題、部門、地區進行分類分級共享,分檔建立企業體檢檔案。評價過程公正公開,評價結果確定前應進行公示,并經當地政府常務會議(辦公會議)討論審定。

三、創新推進結果應用

(一)制定完善精準扶持政策。創新土地差別化出讓起始價政策,根據企業綜合評價結果分類確定土地出讓起始價,依法依規實行分類分檔的差別化城鎮土地使用稅減免。制定分類分檔的差別化租金補貼政策(僅適用于沒有自有土地的規模以上服務業企業)。建立企業綜合評價結果與金融機構的共享制度。支持金融機構實施差別化信貸政策,對首檔企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持,對首檔企業的高級管理人才參照享受相對應的高層次人才相關政策。

(二)開展“畝產效益”領跑者行動。分行業、分地區發布“畝產效益”領跑者名單,樹立行業標桿、典范。引導企業對標先進、補齊短板,加強技術、管理、商業模式等創新,加快“畝產效益”提檔升級。對“畝產效益”綜合評價首檔企業,支持其股改上市、并購重組,在同等條件下,在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜。對末檔企業依法依規實施整治倒逼,停止各類財政補貼,支持各地采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開發。

(三)設立投資強度和產出效益行業規范。推廣“標準地”制度,探索商服用地、倉儲用地帶著投資、畝產、能耗、環境、建設等標準出讓。建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度,強化土地出讓合同管理,嚴格項目竣工綜合復核驗收,對未達到協議規定的,嚴格落實相應措施。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省現代服務業發展工作領導小組辦公室加強統籌協調力度,重點研究協調深化全省服務業畝產效益綜合評價的重大問題,牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。領導小組成員單位及其他有關單位根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施,加強對地方工作指導,形成工作合力。各設區市要做好統籌協調、督促指導開展市區企業綜合評價等相關工作。各縣(市、區)要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置,落實主體責任,健全工作機制,制定服務業規模以上企業“畝產效益”評價實施方案和配套政策,制定分行業領跑者計劃、發布領跑者名單。

(二)加強指導服務。省現代服務業發展領導小組辦公室會同省級有關部門,加大對各試點縣(市、區)深化“畝均論英雄”改革工作的指導力度,總結提煉、迭代提升先行試點地區的經驗成果,對改革工作扎實、要素配置精準、“畝產效益”提升顯著的市、縣(市、區),在土地、資金、稅收等方面給予傾斜,并探索建立長效激勵機制。加強對地方工作進展情況的跟蹤督查、定期通報、及時總結、改進不足,協調解決有關問題,重大情況和重大問題及時向省政府報告。開展分行業、分區域、分指標項多層次數據挖掘分析,發布年度系列評價報告,為分析研判經濟走勢、推進企業精準服務、制定產業政策等提供重要參考。

(三)加強宣傳引導。充分利用各大主流媒體和新興媒體,大力宣傳我省服務業企業“畝均論英雄”的經驗和做法。主動對接上級服務業行業主管部門,積極推廣評價成效。及時準確發布綜合評價相關信息,宣傳首檔企業成效貢獻,樹立標桿引領示范。及時發布政策法規解讀,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念,為服務業發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

發布機構: 省發改委

責任編輯:李毅


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