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李生龍:良法善治——為鄉村振興保駕護航

2019-07-05 14:28:05  來源:浙江經濟網  有評論

中辦、國辦近期出臺了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確了當前和今后一個時期鄉村治理的主要任務。《意見》提出健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的指導思想,實現以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣的治理目標。

自治、法治、德治“三治”并舉,就是要有效發揮自治的基礎作用、法治的保障作用、德治的感化作用,用良法善治為鄉村振興保駕護航。治國安邦,最艱巨的任務在“三農”,最突出的問題在農村。隨著鄉村振興戰略不斷縱深推進,鄉村治理內容逐步充實、治理手段不斷創新,鄉村治理公共產品和服務性供給的精準性、時效性得到提升。然而,鄉村治理在理念、方式和手段等方面仍存在與鄉村發展不相適應之處。例如,村級組織事務處理能力弱化,村務自我管理、村民自主服務、村民民主決策、民主監督功能沒有得到充分發揮,村民自治參與度低。基層干部群眾法治意識不強,少數干部獨斷專行、假公濟私、濫用職權,鄉村涉黑涉惡事件時有發生,留守鄉村“老弱”人群法治意識欠缺,惡化了鄉村治理的法治環境。受市場經濟價值觀念沖擊,以宗族觀念、鄉村習俗、村規民約為基礎構建的鄉土秩序日漸中斷,傳統道德和倫理觀念約束力漸失,鄉村發展軟實力進一步被削弱。

“三治”整合了現代治理手段和傳統治理資源,契合了當前鄉村發展狀況和社會結構樣態,體現了國家治理體系和治理能力現代化的價值取向,是符合中國特色的鄉村治理實踐路徑,互為支撐,缺一不可。

以自治為基礎促進法治與德治兼容互濟。圍繞加強規范有序、自主創新、充滿活力的基層治理體系建設為重點,引導鄉村治理重心下移,激發村民主人翁意識,凸顯“三治”融合的主體價值。尊重村民自主判斷,在法律規則普適性與鄉村需求差異性之間尋找結合點,制定符合鄉情民意的治理規范,促成傳統道德與現代法治的有序接軌、規則治理與鄉規民約的交融互通,增強法治的接受度。關注村民的倫理認同與道德共識,根據村民認可的道德規范和風俗習慣提煉村規民約,促進村民對德治的認同和自覺信守。

以法治為保障規范自治與德治健康發展。逐步樹立法律在保護農民權益、維護鄉村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權威,促使“三治”融合有法可依、有據可循。運用規則指引鄉村治理實踐,培育村民規則意識和法律信仰;發揮法律對公權力的監督制約功能,加強自治主體運用法治思維和法治方法開展工作的能力。通過法律的強制約束力,為鄉村德治發揮作用營造良好的社會氛圍,抑制傳統道德文化中的消極因素,讓德治在法治框架內充分助力。

以德治為感化助推自治和法治平穩運行。按照社會主義核心價值觀重塑鄉村道德秩序,大力培育“三治”融合文化基因,為厲行自治和法治提供情感基礎。注重優秀傳統道德“春風化雨”、“潤物無聲”的感化作用,營造鄉村崇德向善、明德惟馨的德治氛圍,提升村民道德水平與自治能力。弘揚德治的正向價值,發揮道德內在的浸潤、規范、約束作用,培養遵規守矩、崇德尚法的文明鄉風,降低法治的實施成本,推動鄉村良法善治行穩致遠。

推進鄉村治理不能急于一時,既要長遠考慮,更要細處著手、強力推進、固本培元、持之以恒、久久為功,不見成效誓不休。《意見》雖然明確了以“三治融合”推進鄉村治理的目標任務,但其有效實現還需要各地在實踐中結合實際積極探索落實措施,及時跟進出臺任務分解配套方案,確保自治、法治、德治相關措施精準落地。有了鄉村的良法善治,國家治理體系的根基才會鞏固,依法治國的目標才能最終實現。

來源:人民政協報

責任編輯:李毅


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